界面新闻记者 | 杨冰柯
界面新闻编辑 | 庄键
全国首部聚焦具身智能机器人的地方性法规将于5月1日起实施，这份名为《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》的法律文件经浙江省人大批准后，已在4月16日全文公布。
浙江省发展规划研究院产业发展研究所人工智能与集成电路研究室副主任周雪告诉界面新闻，《条例》去年12月底完成草案并对外公布，获批版在草案基础上，主要增加了国家具身智能应用中试基地的专门条款，对企业梯度培育和政府采购表述做了优化，制度框架和核心内容整体保持不变。
作为全国首个针对该细分领域的专项法规，《条例》以产业促进为核心导向，而非过度约束企业行为，聚焦产业发展中的实际痛点、堵点问题。
周雪解读称，《条例》回答了具身智能产业发展三大关键问题：厘清政府法定职责、稳定企业发展预期、划定行业安全红线。
一方面，将前期产业试点中验证可行的政策举措、行业亟待补齐的共性短板，通过立法形式固化强化，为企业提供长期稳定的制度保障；另一方面专门设置安全管理章节，明确产业发展不可触碰的底线，实现“鼓励创新”与“安全兜底”并行，平衡发展与监管双重需求。
区别于以往宽泛的指导性产业政策，《条例》清晰划分发改、经信、市场监管等各职能部门权责，将工作任务细化落实到具体部门。“清晰的权责划分，为后续行业监管、执法落地奠定了坚实基础。”周雪补充道。
值得关注的是，此次出台的《条例》，与杭州此前发布的产业政策形成互补，构建起“柔性引导+刚性约束”的完整政策体系。
今年1月，杭州发布《杭州市具身智能机器人“强链补链”行动方案（2026—2027年）》，提出到2027年，整机产值超200亿、产业链超500亿，企业超300家、攻关15项、示范场景30个等具身智能产业目标。
周雪表示，上述《行动方案》属于柔性顶层设计，侧重明确发展方向、实施路径、资源统筹，以引导、鼓励为主，内容相对宽泛，不具备强制约束力，资金补贴、项目建设等具体落地内容多包含在内，但执行弹性较大。而上述条例属于刚性制度框架，是“伞骨”。
“新兴技术产业迭代速度极快，普通产业政策时效性短，容易快速滞后；而法规具备相对稳定性，能够对冲行业快速变化带来的政策不确定性。以立法给企业吃下定心丸，明确行为边界、合规范围，让市场主体敢于投入、大胆创新。”周雪说。
杭州率先出台全国首部具身智能机器人专项法规，既是产业发展的必然需求，也是抢占赛道先发优势的战略选择。
从产业基础来看，杭州本土在人形机器人、具身智能领域已培育出一批优质企业，产业底盘扎实。
公开数据显示，杭州已集聚机器人产业相关企业700余家，2025年具身智能产业集群产值达1068亿元。其中，四足机器人、人形机器人领域的国内市场份额分别占80%、50%，运动控制算法、多模态交互等核心技术具有领先优势。
从国家战略布局来看，国家级具身智能行业应用基地正式落地杭州滨江，叠加人形机器人、具身智能成为人工智能硬件落地的核心赛道，行业战略地位凸显。
杭州在新一年的政府工作报告中，也将具身智能创新列为建设“人工智能创新发展第一城”三大行动之一。
随着杭州具身智能产业的发展，一些新变化显现，周雪认为，具身智能赛道早期存在投资热潮与行业泡沫，现阶段逐步回归理性，部分缺乏差异化技术壁垒的企业面临更大竞争压力。
“但这并非投资退潮，而是行业洗牌。随着国家级具身智能行业应用基地落地、产业定义明确、上下游关联产业范围拓宽，杭州具身智能产业仍处于发展起步期，长期成长空间广阔，硬核科技企业持续获得资本与政策的双重加持。”周雪表示。
