美国正式退出巴黎协定——什么是巴黎协定——美国的巴黎协定

自特朗普总统上任以来,他就提出了让美国退出巴黎协定的想法,但这个想法花了四年时间才得以实现。据悉,美国于11月4日正式退出《巴黎协定》,成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的一方。国际社会和国际法专家学者普遍认为,美国为了自身利益破坏国际法基本原则,美国没有树立违反国际法基本原则的“坏榜样”。让我们和巴克斯特详细了解一下。

美国正式退出《巴黎协定》

据外媒The Verge报道,美国将于11月4日正式退出具有里程碑意义的《巴黎协定》,美国将如何继续应对气候变化将取决于选举结果。

【/h/】去年11月4日,美国正式通知联合国退出《全球气候变化巴黎协定》。但是按照规定,退出流程需要一年时间。这意味着今天,美国正式退出《巴黎协定》,成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的一方。

巴黎协定于2016年11月4日生效,至今仍有少数国家未正式批准。上任不久,美国总统特朗普提出让美国退出《巴黎协定》,但这个过程花了四年时间。

美国为了自己的利益破坏国际法的基本原则

至于美国此举,国际社会和国际法专家学者普遍认为,特朗普政府作为最先进的发达国家,自私自利,极大地损害了全球环境治理的公平、效率和有效性。

“显然,如果特朗普继续掌权,美国将成为异类。随着世界其他地区的发展,它将成为联合国气候系统的弃儿。”哥伦比亚大学萨宾气候变化法律中心的创始人兼主任迈克尔·杰拉德说。

美国退出《巴黎协定》的时间越长,重新参与的难度就越大。“美国肯定会失去国际社会的信任;这在一定程度上已经发生了,”杰拉德说。“因此,美国将更难参与任何应对气候变化的国际机制。”

特朗普决定退出《巴黎协定》,因为它构成了“经济负担”,已经削弱了世界应对气候变化的努力。他的政府放弃了对绿色气候基金20亿美元的承诺,该基金帮助发展中国家实施减少排放和适应气候变化带来的新威胁的项目。《巴黎协定》的突破意义在于,它让全世界在气候变化问题上达成一致。

签署《巴黎协定》后,美国最初承诺在2025年前将其排放量比2005年水平减少26%至28%。特朗普政府没有试图实现这一目标,而是撤销了大约100项环境法律法规,并重组了美国负责保护自然资源的机构。他用一个更弱的规则取代了奥巴马时代的清洁能源计划,这实际上可能会导致更多的污染。

美国各州、各城市、各公司都在试图弥补特朗普的行为。根据一项名为“美国承诺”的倡议,这可能会在2025年前将该国的排放量减少19%,这是针对特朗普政府退出巴黎协议而形成的。疫情还减少了二氧化碳排放。然而,美国要采取足够的措施来应对如此规模的气候问题,还有很长的路要走。

《联合国气候变化框架公约》生效20多年来,在各方共同努力下,全球应对气候变化取得积极进展。为了加强《公约》的执行,从2011年底到2015年,包括美国在内的各国于2015年12月达成了全面、平衡、有力、有约束力的《巴黎协定》,成为全球气候治理的新里程碑。2016年11月,在《协定》通过不到一年、开放供签署仅半年后,生效条款的要求得到满足,《巴黎协定》正式成为最佳净效应。

巴黎协定为2020年后应对气候变化的全球合作指明了方向,是近年来多边主义主要成就中的一颗“明珠”。

美国是该公约的缔约国。巴黎协定达成后,随后奥巴马总统批准美国加入巴黎协定。但特朗普政府自上台以来,颠覆和扭转了奥巴马政府的气候和环保政策,并“扭转”了环境。美国在气候变化问题上的立场经历了重大倒退。

2017年3月28日,特朗普政府签署了《促进能源独立和经济增长》行政命令,提出为了促进美国能源独立,促进经济和就业增长,应全面评估、调整和废除美国政府的气候变化政策举措。

据《纽约时报》2020年7月的一项统计,自特朗普政府上台以来,已有近70项重大环境政策被直接或通过其他方式撤销,目前仍有30多项被撤销。特朗普政府将《巴黎协定》视为“眼中钉、肉中刺”,一再指责《巴黎协定》使美国商业处于不利地位,并威胁要退出该协定。

2017年6月1日,特朗普政府宣布,美国将退出《巴黎协定》,停止实施其“国家独立捐助”,并停止向绿色气候基金捐款。2019年11月4日,美国国务卿蓬佩奥表示,美国已通知联合国正式启动退出《巴黎协定》的进程。蓬佩奥在声明中还强调,美国的退出是因为《巴黎协定》给美国带来了不公平的经济负担。根据《巴黎协定》的退出条款,美国将于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》。

Xi交通大学法学院副教授张生认为,在联邦政府政策的影响下,美国的地方气候政策也出现了明显的倒退,主张积极应对气候变化的地方政府数量正在减少。这种倒退不仅影响了美国的气候治理,也影响了双边和多边气候合作和全球治理进程。

美国在不履行合同时树立了一个“坏榜样”

事实上,美国退出《巴黎协定》遭到了国际社会的一致反对。世界领导人和国际组织对特朗普政府退出合同的决定表示遗憾和失望。联合国秘书长、联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书、欧盟、德国、法国、意大利、英国、墨西哥、加拿大、日本等。在特朗普政府宣布撤军后,立即以不同形式,如发言人声明、声明和领导人电话,对美国的举动表示遗憾。

针对美国愿意重新谈判美国加入该协定的条件的声明,各方强调,《巴黎协定》得到了广泛支持,不能重新谈判。与美国的公然撤军相反,国际社会重申了其认真执行《巴黎协定》和加强全球气候治理的坚定意愿。

根据《联合国气候变化框架公约》第12条和缔约方大会的决定,作为发达国家缔约方,美国应每两年提交一份关于气候变化的“两年期报告”,每四年提交一份“国家信息通报”。

美国连续三年拒绝提交相关履约进度报告,使国际社会无法充分了解美国应对气候变化的行动和进展。自2018年以来,美国未能提交第三和第四次”两年期报告”和第七次”国家信息通报”,成为少数未能履行信息报告义务的发达国家之一。美国的上述行动再次为发达国家严格履行公约义务树立了“坏榜样”,不断为全球气候治理注入“负能量”。

华东政法大学中国法治战略研究中心副主任阙天树教授表示,从全球治理的角度看,《巴黎协定》的签署为全球气候治理奠定了基本格局和坚实基础,是推动实现全球气候治理正义的重要实践。美国的退出无疑公然违背了协议达成的气候治理共识,推卸了气候治理责任,将对全球气候治理正义的发展和进程产生深远影响。

违反了国际法的基本原则

【/h/】二战后,面对层出不穷的全球性问题,国际法成为全球治理的重要工具,美国在建立以《联合国宪章》为核心的现代国际法体系方面发挥了重要作用。

善意履行条约义务是国际法的一项重要基本原则,一国有效履行条约义务是遵守和执行国际法规则的核心。

根据《联合国气候变化框架公约》的规定,美国作为缔约方,应采取措施限制温布尔登网室的气体排放,并率先履行减排义务。然而,自1992年10月条约获得批准以来,美国的排放量持续快速增长,并保持了15年的增长趋势,直到2007年左右才达到排放峰值。2010年,美国通知公约秘书处,承诺到2020年将整个经济中的温室气体排放量减少17%。

然而,根据美国最新的温室气体清单报告,截至2018年底,美国的温室气体排放量仅比2005年减少了10.2%,勉强达到其减排目标的60%。2015年,奥巴马政府提出了新的气候行动目标,并承诺到2025年,在2005年的基础上,将温室气体排放量减少26%至28%。2017年6月,特朗普政府宣布拒绝实现上述目标,并擅自破坏承诺。

林灿灵说,应对气候变化是人类社会发展进程中一个极其严峻的问题,已经成为国际关系中的一个博弈点,也是国际立法中的一个焦点和关键问题。应对关系人类生存的气候变化,最大的问题是相关立法缺乏问责机制,从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》,再到现在的《巴黎协定》,都存在问责机制。

“美国的撤军会产生不利影响,其利益盟友肯定会有所顾忌,放缓脚步。同时也会对一些国家应对气候变化的积极性产生不利影响,客观上减缓‘应对气候变化的国际立法’进程。”林灿灵说。

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拜登承诺加入《巴黎协定》

乔·拜登承诺,如果他成为美国总统,他将很快重新加入《巴黎协定》。他只需要给联合国秘书长写封信,30天后美国就可以重新加入了。接下来,还有一个更长更难的追赶游戏。根据《巴黎协定》,各国明年应提高其气候承诺。拜登政府将不会被允许提交比美国在过去四年中未能实现的计划更雄心勃勃的计划。

拜登的气候计划是民主党或共和党提名的最雄心勃勃的总统候选人。他希望到2035年消除电力部门的所有污染,到2050年使美国走上完全清洁能源经济的轨道。

这与《巴黎协定》的目标是一致的——使全球平均温度“远低于”一个危险的临界点——比工业化前的水平高2摄氏度。根据联合国政府间气候变化专门委员会的说法,到2050年左右,温室气体排放量需要突然降至零,才能保持在临界点以下。

如果拜登获胜,为了实现他的2万亿美元计划,必须有大量新的立法,这使得国会选举的结果对气候非常重要。杰拉德说:“控制国会对气候变化的全面行动极其重要。”。如果民主党没有控制国会,拜登仍然可以在没有国会的情况下采取行动,就像奥巴马的清洁能源计划一样。

“为了到2050年实现零排放,你绝对需要联邦政府重新投入。乔治梅森大学哲学和公共政策研究所所长安德鲁·赖特说。他还在美国国务院担任高级气候变化官员。

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风君子

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